Trump Administration 鞏固對人工智慧（Artificial Intelligence）的聯邦管控

The Trump Administration 已正式透過一個範圍廣泛的國家人工智慧政策框架（National AI Policy Framework）鞏固其對人工智慧的作法，該框架明確排除州層級的法規。在白宮（White House）所稱為維持「無可質疑且無可挑戰的全球科技主導地位」的必要舉措中，新框架實際上使日益增多的州級法律失效，包括 California 有爭議的安全規定，並以以放鬆管制為主的聯邦標準取而代之。

此果斷行動，再加上本週發布的《Artificial Intelligence and the Great Divergence》報告，標誌著一項為期一年的策略的頂點，該策略將美國從以安全為先的限制轉向加速主義的「America First」教條。透過集中監管並優先擴充基礎設施，政府旨在拉大美國與其地緣政治競爭對手（特別是中國）之間的經濟差距。

州級人工智慧治理的結束

近期宣告的核心是執行關於「確保人工智慧國家政策框架」的行政命令（Executive Order）。數月來，科技產業在不確定性中掙扎，因為像 California 與 Colorado 這樣的州通過了自有的嚴格 AI 安全法案，為開發者帶來合規上的困擾。Trump Administration 的新框架援引 聯邦優先原則（federal preemption） 以在全國範圍內標準化規則，實質上使這些州級干預無效。

在新指令下，聯邦機構——主要是商務部（Department of Commerce）與最近重組的科學與技術政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）——保留對 AI 模型訓練與部署標準的專屬司法權。政府主張，碎片化的監管環境會扼殺創新，並讓對手超越美國的進步。

「我們不能對人類歷史上最具變革性的技術擁有五十本不同的規則手冊，」一位 White House 發言人在簡報中表示。「這個框架確保美國創新者只對一面旗幟負責，而不是對眾多地方官僚負責。」

以放鬆管制作為成長引擎

此政策轉向與政府自 2025 年 1 月以來的作為一致，起始於立即撤銷拜登時期的行政命令 14110。該命令重點放在安全測試與風險緩解，遭當前 White House 批評為「領導地位的障礙」。

新的 技術策略（technology strategy） 以「預設創新」取代「設計安全」。它創造了一個「沙盒」環境，若開發者遵守基本的透明度報告，就可免於對某些演算法結果承擔責任。此做法受到矽谷的加速主義者與風投的歡迎，他們認為過度的保護措施正拖慢模型訓練的速度。

此外，政府引入了具體措辭以打擊其所謂的「woke AI」，要求聯邦資助的 AI 系統必須保持「意識形態中立」且免於「被工程化的偏見」。這一政策的文化層面引發大量辯論，關於如何在大型語言模型（Large Language Models，LLMs）中定義與執行中立性。

基礎設施：能源與資料中心

白宮認識到程式碼無法在沒有電力的情況下運行，因此將其 AI 政策與能源主導議程密不可分。《Great Divergence》報告強調，AI 優勢的主要瓶頸不是人才，而是千兆瓦級的電力供應。

為了解決此問題，政府已運用行政權力以加速超大規模資料中心的許可程序。這包括快速推動小型模組化反應爐（Small Modular Reactors，SMRs）的部署，並振興核工業基底，以滿足新一代 AI 訓練叢集的龐大能源需求。

基礎設施策略的主要支柱：

• 核能擴張： 立即授權在指定的「AI 國家安全區域（AI National Security Zones）」建造新反應爐。
• 電網現代化： 聯邦補助升級專門服務於維吉尼亞北部與中西部資料中心走廊的輸電線路。
• 許可改革： 將與 AI 相關之基礎設施項目的環境審查程序上限限制為 12 個月。

保障關鍵礦產

國家人工智慧政策框架的一個關鍵組成部分是實體供應鏈的安全。在與政策同時發布的一項公告中，總統宣布對加工過的關鍵礦產進口實施嚴格調整，理由是國家安全考量。

政府將取得鋰、鈷與稀土元素視為 AI 革命的「阿基里斯之踵」。透過激勵國內採礦與加工——並與盟國建立「科技繁榮協定（Technology Prosperity Deals）」——美國旨在使其 AI 硬體供應鏈與中國的影響脫鉤。此舉在半導體產業周圍築起一道保護圈，確保驅動美國資料中心的 GPU 使用的是安全來源的材料。

監管方式比較

從前一任政府到當前框架的轉變代表了一種根本性的優先順序顛倒。下表概述了在**人工智慧治理（AI governance）**上的鮮明對比：

產業與全球反應

對該框架的反應呈兩極化，但在科技投資者間大致偏正面。主要晶片製造商與雲端服務供應商的股價上漲，受到放鬆管制（deregulation）與政府支持基礎設施承諾的提振。產業領袖稱讚取消州級障礙，稱之為「美國創意的解放」。

然而，公民社會團體與安全倡議者則表示警覺。批評者主張，聯邦優先原則（federal preemption） 剝除了對企業權力的唯一有效制衡，可能使公眾面臨從演算法歧視到不受控制的仿冒影片（deepfake）氾濫等風險。國際盟友在簽署「繁榮協定」的同時，也私下對《Great Divergence》一詞表示關切，因其將人工智慧發展描繪成零和遊戲，而非合作的全球努力。

隨著今年晚些時候為科學發現加速的「Genesis Mission」啟動，可以清楚看出美國正把所有賭注押在一項高風險策略上：解除制動，以確保它仍然是 AI 時代的主導推動者。