트럼프 행정부, 인공지능에 대한 연방 통제 강화

트럼프 행정부는 주(州) 차원의 규제를 명시적으로 배제하는 광범위한 국가 AI 정책 프레임워크(National AI Policy Framework)를 통해 공식적으로 인공지능에 대한 접근 방식을 통합했다. 백악관은 이를 "의심할 여지 없고 도전받지 않는 글로벌 기술 우위"를 유지하기 위해 필수적이라고 설명했으며, 새로운 프레임워크는 캘리포니아의 논쟁적인 안전 규정 등을 포함한 증가하는 주별 법률들의 효력을 사실상 무효화하고 이를 규제 완화 중심의 연방 기준으로 대체한다.

이번 단호한 조치와 이번 주에 공개된 "Artificial Intelligence and the Great Divergence" 보고서는 안전 우선 제약에서 가속주의적 아메리카 퍼스트(America First) 독트린으로 미국의 방향을 전환하려는 1년간의 전략의 정점을 나타낸다. 감독 기능을 중앙집중화하고 인프라 확장을 우선시함으로써 행정부는 특히 중국과 같은 지정학적 경쟁국들 사이에서 미국의 경제적 격차를 확대하려 하고 있다.

주(州) 차원의 AI 거버넌스의 종말

최근 발표의 핵심은 "인공지능을 위한 국가 정책 프레임워크 보장"에 관한 행정 명령의 집행이다. 수개월 동안 기술 산업은 캘리포니아와 콜로라도 같은 주들이 자체적인 엄격한 AI 안전 법안을 통과시키며 개발자들에게 컴플라이언스 문제를 일으키자 불확실성에 시달려 왔다. 트럼프 행정부의 새로운 프레임워크는 연방 우선권(federal preemption)을 적용하여 전국적으로 규칙을 표준화하고 이러한 주 차원의 개입을 사실상 무효화한다.

새 지침에 따라 주로 상무부와 최근 재구성된 과학기술정책실(Office of Science and Technology Policy, OSTP)을 포함한 연방 기관들이 AI 모델 훈련 및 배포 기준에 대한 단독 관할권을 유지한다. 행정부는 분열된 규제 환경이 혁신을 억제하고 적수들이 미국의 진보를 뛰어넘게 한다고 주장한다.

브리핑에서 한 백악관 대변인은 "인류 역사상 가장 변혁적인 기술에 대해 50개의 서로 다른 규칙집을 가질 수는 없다"라고 말하며, "이 프레임워크는 미국 혁신가들이 수많은 지역 관료가 아니라 하나의 깃발에 답하도록 보장한다"고 밝혔다.

성장 엔진으로서의 규제 완화

이러한 정책 전환은 2025년 1월 이래 행정부의 조치와 일관되며, 바이든 행정부 시대의 행정명령 14110호의 즉각적인 철회에서 시작되었다. 해당 명령은 안전 테스트와 위험 완화에 무게를 둔 것이었으며, 현 백악관은 이를 "리더십의 장벽"이라고 비판했다.

새로운 **기술 전략(technology strategy)**은 "설계에 의한 안전"을 "기본값으로서의 혁신"으로 대체한다. 이는 개발자들이 기본적인 투명성 보고를 준수하는 조건에서 특정 알고리즘 결과에 대한 책임에서 보호받는 "샌드박스" 환경을 만든다. 이러한 접근법은 과도한 안전장치가 모델 훈련을 늦추고 있다고 주장한 실리콘밸리의 가속주의자들과 벤처캐피털로부터 환영을 받았다.

더 나아가 행정부는 소위 "웍 AI(woke AI)"에 대응하는 특정 문구를 도입하여, 연방 자금으로 지원되는 AI 시스템은 "이념적으로 중립"하고 "조작된 편향"으로부터 자유로워야 한다고 규정했다. 이 정책의 문화적 측면은 중립성이 대형 언어 모델(대형 언어 모델(Large Language Models, LLMs))에서 어떻게 정의되고 집행되는지에 관한 큰 논쟁을 촉발했다.

인프라: 에너지와 데이터 센터

코드는 전기 없이는 작동할 수 없다는 것을 인식하여, 백악관은 AI 정책을 에너지 우위 의제와 불가분하게 결부시켰다. "Great Divergence" 보고서는 AI 우위의 주요 병목이 인재가 아니라 기가와트 수준의 전력이라는 점을 강조한다.

이를 해결하기 위해 행정부는 초대형 데이터 센터 허가 절차를 가속화하기 위해 행정권한을 활용해왔다. 여기에는 소형 모듈형 원자로(소형 모듈형 원자로(Small Modular Reactors, SMRs))의 배치를 신속 처리하고 차세대 AI 훈련 클러스터의 엄청난 전력 수요를 충족시키기 위해 핵 산업 기반을 재활성화하는 것이 포함된다.

인프라 전략의 주요 축:

• 원전 확장: 지정된 "AI 국가 안보 구역"에서 새로운 원자로 건설에 대한 즉각적인 승인.
• 그리드 현대화: 북버지니아와 중서부의 데이터 센터 연속구간을 특별히 담당하는 송전선로 업그레이드를 위한 연방 보조금.
• 허가 개혁: AI 관련 인프라 프로젝트의 환경 심사 과정을 12개월로 상한 설정.

핵심 광물 확보

국가 AI 정책 프레임워크의 중요한 구성 요소는 물리적 공급망의 안보다. 정책 발표와 함께 발행된 선언에서 대통령은 국가 안보 우려를 이유로 가공된 필수 광물의 수입에 대한 엄격한 조정을 발표했다.

행정부는 리튬, 코발트, 희토류 원소에 대한 접근을 AI 혁명의 "아킬레스건"으로 보고 있다. 국내 광산과 가공을 장려하고 우방국들과의 "기술 번영 거래(Technology Prosperity Deals)"를 수립함으로써 미국은 AI 하드웨어 공급망을 중국의 영향력에서 분리하려 한다. 이 조치는 반도체 산업 주위를 보호하는 고리 역할을 하여 미국 데이터 센터에 전력을 공급하는 GPU가 안전한 재료로 만들어지도록 보장한다.

규제 접근법의 비교

이전 행정부에서 현재 프레임워크로의 전환은 우선순위의 근본적인 전도를 나타낸다. 다음 표는 **AI 거버넌스(AI governance)**에서의 극명한 대조를 요약한다:

산업 및 국제적 반응

이 프레임워크에 대한 반응은 양극화되어 있지만 기술 투자자들 사이에서는 대체로 긍정적이었다. 주요 반도체 제조사와 클라우드 제공업체들은 **규제 완화(deregulation)**와 정부 지원 인프라 지원의 약속에 힘입어 주가가 급등했다. 업계 리더들은 주 차원의 장벽 제거를 "미국적인 창의성의 해방"이라고 칭찬했다.

그러나 시민사회 단체와 안전 옹호자들은 경악을 표했다. 비평가들은 연방 우선권(연방 우선권)이 기업 권력에 대한 유일한 효과적인 견제를 제거하여 알고리즘 차별에서 통제되지 않은 딥페이크 확산에 이르기까지 대중을 잠재적 위험에 노출시킬 수 있다고 주장한다. 우방국들은 "번영 거래"에 서명하는 한편, AI 개발을 협력적 글로벌 노력이라기보다는 제로섬 게임으로 규정하는 "Great Divergence" 수사에 대해 사적으로 우려를 표명했다.

올해 후반 과학적 발견을 위한 "Genesis Mission"이 가동됨에 따라, 미국이 모든 것을 걸고 높은 위험의 전략에 베팅하고 있음은 분명하다. 즉, 제동 장치를 제거하여 AI 시대의 주도자가 되려는 전략이다.